2025年1月13日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）》的通知》（渝府办发〔2025〕4号）。为深入贯彻落实文件精神，结合綦江区实际，制定了重点任务清单。现将有关内容解读如下：

    一、政策背景

    （一）社会背景。从国家层面看，中医药是我国独具特色的卫生健康资源、优秀传统文化瑰宝、潜力巨大的经济资源、重要的生态资源、具有原创优势的科技资源，是国家医药卫生体系中不可或缺的重要组成部分，更是国家文化软实力的重要体现。而重庆市，将在中药材生态化、规范化种植水平上稳步提升，中医药大健康产业和产品不断丰富，现代中医药产业全面发展，产业规模、集聚效应、创新能力、科研水平、品牌影响力大幅提升，基本建成现代中医药产业体系，形成良好的中医药产业生态。綦江区认真贯彻落实文件精神，设立食品及农产品加工专班，由郭小萍区长担任第一召集人，统筹推进相关工作。全区中药材种植面积达6.9万亩，其中收获面积5.4万亩，总产量24512吨，实现产值9788.95万元。主要种植品种包括木瓜、佛手柑、野菊花、珠芽蓼、枳壳、四季青、黄柏等，其中木瓜种植规模最大，达53276亩。此外，“渝十味”道地中药材金银花、佛手、枳壳、黄精四个品种，全区规模化种植面积约3700亩，主要分布于三角、永城、石角等镇。2025年，新发展四季青500亩、珠芽蓼800亩、野菊花1300亩，规上企业1家(重庆三立堂中药制药股份有限公司)。

    （二）政策背景。党的十八大以来，习近平总书记对中医药工作作出系列重要指示批示，明确提出“推进中医药现代化、产业化”。中共中央制定出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》，提出大力推动中药质量提升和产业高质量发展。党的二十届三中全会提出完善中医药传承创新发展机制。市委、市政府高度重视中医药产业发展，将现代中药作为高成长性产业纳入全市“33618”现代制造业集群统筹谋划。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，市委、市政府工作要求，凝聚推动全市中医药全产业链融合发展的政策合力、工作合力，深化产学研医结合，推动现代中药产业加快发展，市卫生健康委、市中医药管理局牵头会同市级部门先后前往山东、江苏、广东等地考察学习经验做法，深入市内重点区县和中药企业实地走访调研，组织召开市级部门、区县、企业和科研院所工作座谈会，研究制定《行动计划》，经市政府常务会议审议通过，为我区制定相应《重点任务清单》提供了指导和依据。

    二、目标任务

    到2027年，全区“渝十味”中药材种植面积2万亩；中药材种植面积10万亩；中药材种植业产值8亿元；中药规上企业1家；新增医疗机构中药制剂不少于1个；积极争取新增全国名中医、全国（青年）岐黄学者共计1名及以上。

    三、适用范围

    本政策适用于綦江区医疗机构、中药材种植、生产、加工企业。

    四、主要内容

    （一）发展目标。到2027年，全区“渝十味”中药材种植面积2万亩；中药材种植面积10万亩；中药材种植业产值8亿元；中药规上企业1家；新增医疗机构中药制剂不少于1个；积极争取新增全国名中医、全国（青年）岐黄学者共计1名及以上。

    （二）重点任务。《重点任务清单》作为推动全产业链统筹发展的综合性政策文件，针对中医药产业链条长、环节多、政策合力和工作合力有待加强等问题，给出具体解决方案，共提出5项行动、43条任务，强化了中药材从“田头”到“口头”的全生命周期、全产业链政策供给，推动实现产业链上下游互联互通互补。一是中药材种植业提质增效行动，立足綦江现有产业基础，部署优化空间布局、聚力打造“渝十味”、推动规范化种植、加强资源保护利用等9条任务。二是现代中药振兴发展行动，包括打造现代中药产业集群、大力开展中药企业引育、培育“渝产中药”大品种、推动医疗机构中药制剂创新发展等12条任务，积极支持本区级企业建设技术服务、成果转化、产业孵化、检验检测等公共服务平台，发布优势医疗机构中药制剂清单，支持市级打造“渝产中药”品牌。三是“中医药+”衍生产业拓展行动，包括加快布局食药物质新赛道、研发“中医药+”衍生产品、发展“中医药+”文化宣传等5条任务。提出支持企业打造食药物质产业基地，研发蕴含有效成分的日用品、功能性化妆品及中医药美妆品等系列爆款产品，并鼓励开发中医药文创产品，加强品牌建设与传播。四是科技创新赋能行动，包括完善科研体系、强化人才引育、强化科技创新等5条任务，提出要强化医疗机构与企业高校合作开展科研，企业要加强高精尖人才引进，做好中医药科研成果引育和转化。五是全链条服务优化行动，包括优化审评审批、提升质量标准、强化流通储备、支撑临床应用等12条任务，提出配合市级构建“研审联动”创新服务体系，包含实施“一品一策”帮扶、建设中药全流程质量追溯体系，加大中药材质量监管力度，支持医疗机构临床应用等系列措施，助推中医药产业发展。

    五、核心政策问答

    问1：什么是渝十味？

    答1：“渝十味”：指重庆市重点培育的十种道地优势中药材大品种（黄连，黄精，党参，枳壳，独活，青蒿，山银花，佛手，木香，淫羊藿），是綦江区聚焦资源优势、实施差异化发展的重要抓手。

    问2：什么是定制药园？

    答2：“定制药园”：指中药生产企业与中药材产地合作，按照特定质量标准和规模要求，定点采购或委托种植所需药材的基地模式。它有利于稳定原料供应、保障药材质量并带动产地经济发展。

    问3：什么是医疗机构中药制剂？

    答3：医疗机构中药制剂：指医疗机构根据本单位临床需要经批准而配制、自用的固定中药处方制剂，是发掘临床经验、开发中药新药的重要源头。医疗机构中药制剂的使用能够弥补市售中成药产品不足，有利于满足群众的中医药服务需求；能够服务于临床需求，有利于提高中医临床疗效；能够带动特色专科及医院特色建设与发展，有利于保持发挥中医药特色与优势；能够有效继承名老中医药专家的临床经验，有利于推动中医药的继承与创新；能够为新药研发奠定良好基础，有利于促进中药新药研发。

    问4：什么是智慧共享中药房？

    答4：智慧共享中药房：指利用互联网、物联网等技术，整合区域中医药服务资源，提供统一处方审核、药品调剂、煎煮配送、用药咨询等服务的智能化、集约化中药药事服务平台。它能提高服务效率，保障用药安全与一致。

    问5：什么是“三品一标”？

    答5：三品：无公害、绿色、有机，代表安全等级递进的认证体系；一标：地理标志，代表地域特色和品牌保护。

    问6：什么是道地药材？

    答6：道地药材，是中医药领域特指那些源自特定产地、经过长期历史实践验证、品质与疗效公认更优的药材,如:重庆石柱的黄连、云南文山的三七等。

    六、专家视角

    问：我们中医院在“渝产中药”品牌建设和制剂转化中，具体应该扮演什么角色？

    答：关注“渝产中药”品牌建设和医疗机构制剂转化政策。组织院内名老中医、特色专科，系统整理长期应用安全有效的协定方、经验方，建立院内“潜力制剂库”。为院内制剂和后续开发的中药新品，提供真实世界研究和临床疗效观察的第一手数据，这是“渝产中药”科学内涵和品牌信誉的基石。在临床使用中，及时发现制剂在工艺、剂型、适用范围上的优化空间，向研发和生产环节提出精准的改进需求。

    七、专业名词解释

    （一）GAP标示基地：即“中药材生产质量管理规范”基地。建设此类基地旨在从源头控制中药材种植、采收等环节的质量，保证药材的稳定性、安全性和可追溯性。

    （二）GCP：指药物临床试验质量管理规范，是一套国际公认的、用于规范药物临床试验设计、实施、记录、报告和监管的伦理和科学质量标准。其核心在于保障临床试验中受试者的权益、安全及健康，并确保试验数据的真实性、可靠性和完整性。支持医疗机构开展GCP药物临床试验，是提升中医药科研水平、验证药物有效性与安全性、推动中药新药研发的关键环节。