2023年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的精心指导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神,认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《2023年定西市法治政府建设工作要点》和季度法治政府建设重点任务考核清单，制定印发了《2023年全市卫生健康系统法治政府建设工作要点》，把法治政府工作纳入单位重要工作来抓，全面依法履行部门职能、完善行政执法制度、规范执法行为、化解社会矛盾、提升依法行政能力，为促进全市卫生健康事业法治化发展，保障人民群众生命安全和身体健康发挥了积极作用。现将工作情况报告报如下：
一、突出重点，扎实推进法治建设重点任务取得实效
（一）聚焦习近平法治思想，不断推进学习宣传贯彻常态化。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，利用党组会、党组理论中心组学习、“三会一课”等形式，推动学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不断向深向实，切实把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康工作全过程各方面。二是不断推进学习贯彻习近平法治思想常态化。制定了《定西市卫生健康委员会学习贯彻习近平法治思想学习计划》，全力抓好日常学习。各支部依托“三会一课”基本制度，学好用好《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威著作及《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》关于全面依法治国的相关论述，今年来，委机关学习习近平法治思想4次，各支部共组织党员开展法治学习17次。同时，组织广大党员干部积极开展自觉，通过“学习强国”“甘肃党建”等学习平台建立学习贯彻习近平法治思想常态化机制。
（二）聚焦“关键少数”，全面履行党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是履行第一责任人职责。主要领导全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设纳入委年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员严格落实“一岗双责”，并按要求每年向市委市政府报告本年度法治政府建设情况，全面推行依法行政工作，确保依法治理各项工作落实落地。二是落实学法培训制度。全面落实会前学法、年度述法等制度，将法治学习教育列入党组理论学习中心组学习内容，由领导亲自授课，进一步增强各级领导干部的法治思维和法治观念。2023年，市卫生健康党组开展以学法为内容的理论学习中心组学习6次。三是完善工作制度。调整了由委主要领导任组长的法治政府建设领导小组，按照“谁执法谁普法”和“执什么法普什么法”的原则，将重要卫生健康法律法规执行及贯彻落实分解到科室及委属各医疗卫生单位，切实促进卫生健康法律法规得到落实。完善培训学习、报告、财务、信访等各项规章制度，逐步实现“用制度管人”和“用制度管事”，常态化开展卫生健康系统法治政府建设工作。
（三）聚焦卫生健康工作实际，制定出台“一规划两纲要”贯彻落实实施方案，确保“一规划两纲要”顺利开展。为认真贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》有关要求，统筹推进全市卫生健康领域法治政府、法治社会建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为高效处置突发公共卫生事件及推进全市卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障，结合卫生健康工作实际，制定了“一规划两纲要”任务分解方案、《市卫生健康系统开展法治宣传教育的第八个五年规划》(2021-2025年)》及2023年全市卫生健康系统普法依法治理工作要点，进一步细化措施、压实责任，推动法治建设各项工作落实落细。
（四）聚焦做好规范性文件及公平竞争清理清查工作，完善依法行政制度。制定《定西市卫生健康委行政规范性文件合法性和公平性竞争审查制度》，成立领导小组，构建了程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审查和公平性竞争审查机制，坚持“谁起草、谁清理，谁清理、谁负责”原则，明确清理范围，委法监科承担行政规范性文件审核工作，具体负责对部门制定的行政规范性文件的合法性审查，具体起草科室负责清理履行主体责任的原则，形成了主要领导经常抓、分管领导具体抓、具体科室负责的工作格委。进一步完善工作制度，细化具体措施，把合法性审查和公平竞争审查有效衔接，积极开展妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件清理工作，将审查清理清查工作各项要求落到实处。2023年，规范性文件合法性公平性竞争审查3件。制定的相关文件政策措施全部符合公平竞争的要求。
（五）聚焦政务服务改革，全面依法履行政府职能。一是持续开展政务服务工作。目前我委共有政务服务事项65项，其中行政许可27项、行政确认8项、行政给付1项、行政奖励16项、行政裁决1项、公共服务12项，全部进大厅办理。为推进线上线下深度融合的政务服务模式，11月份，对政务大厅首席代表和A、B工作人员进行了重新调整。二是依法实施行政审批工作。今年我委转变思路，“放管服”工作由推进改革向增强服务转变，以优化服务意识为着力点，进一步转变观念、优化审批环节，严格按照“放管服”改革要求在法律法规的规定的范围内实施行政审批工作，全面完成各类行政审批工作。2023年，共受理政务服务事项1909件，办结率100%。三是继续推行证明事项告知承诺制。按照《市卫生健康系统证明事项告知承诺制工作规程》，对涉及的4项事项材料实行证明告知承诺制，进一步减材料、减环节，优化了医疗行业准入政策营商环境。截至目前，办理告知承诺制证明事项21件。四是创新形式优化服务方式。完成了65个行政事项和22个公共服务数据的目录编制、资源挂载和15个材料的精细化梳理。制作并发布我委政务服务微视频7条，惠企政策，将政务服务事项与微视频相融合，拓展了政务服务事项的简便应用。
（六）聚焦法治宣传，多措并举抓实卫生健康系统普法工作。不断加大习近平法治思想和中央全面依法治国和省、市委全面依法治省、市工作会议精神的学习宣传。一是印发了《2023年全市卫生健康系统普法依法治理工作要点》和《2023年普法责任目录清单的通知》，将法治建设和普法工作纳入委年度工作计划，全面落实法治政府建设各项工作，并按要求向市委市政府报告法治政府建设情况。二是按照定西市卫生健康系统八五普法规划，结合卫生健康工作实际，制定了《2023年度干部学习法律知识计划》和《2023年会前学法工作计划》，年内委党组理论学习中心组学法4次,党组会议学法8次、委务会议学法5次，开展“机关法治大讲堂”20期。三是全面落实“谁执法谁普法”各项工作，采取服务与普法、执法与普法相结合的方式，充分运用电子显示屏、政府网站、微信公众号、各类宣传日、举办专题培训班等途径，对干部职工、患者及家属、执法对象等开展法治宣传活动。同时以“法律六进”活动为载体，不断深化普法教育。推荐卫健系统一名普法骨干加入市“八五”普法讲师团。在健康下基层服务、乡村振兴及扫黑除恶斗争线索摸排中普法。2023年，基层党组织结合“三会一课”和主题党日等，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动，先后17次组织开展各类法治宣传进社区、进机关、进企业活动。四是开展综合法律知识集中学习，对委机关全体干部职工进行了《宪法》、《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》《安全生产法》《反有组织犯罪法》《行政许可法》和《行政复议法》及其相关法律知识的系统培训，对全市卫生监督员进行了《医疗卫生监督检查相关重点工作解读》《新<行政处罚法>与卫生监督执法》的专题培训，营造领导干部尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。五是在日常监督执法中推行“以案释法”。在各类卫生监督执法检查中通过发放宣传资料、面对面宣讲、卫生监督意见书、行政指导意见书，向执法检查对象、经营企业单位负责人、行政执法相对人进行专业普法，以案释法。把普法融入执法、司法、管理服务全过程，形成“以执法带动普法，以普法促进执法”的良性循环。六是制作专题宣传版面参与了4.15国家安全、行政复议法和12.4万屏点亮宪法宣传活动，开通了“定西卫生健康普法专栏”，利用新媒体宣传安全生产法、行政许可法、行政复议法、医师法、宪法等共70期。
（七）聚焦严格执法监督，开展规范公正文明执法。
1.全面推行行政执法三项制度。一是制定《市卫生健康委推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法法制审核制度工作实施方案》《市卫生健康委关于进一步细化做好行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度有关工作的通知》，成立行政执法“三项制度”工作领导小组及办公室，由分管副局长任办公室主任，负责“三项制度”推进落实。二是全面落实行政执法公示制度。通过“互联网+监管”、甘肃省卫生健康监督综合管理平台、公示栏等渠道及时向社会公示监督动态、行政执法信息等内容。在甘肃省执法信息公示采集系统共报送“双公示”信息5848条，其中法人行政许可信息118条，自然人行政许可信息5661条，法人行政处罚信息27条，行政监督检查信息42条。三是加强执法装备建设，积极推进执法全过程记录制度。为全市卫生监督机构配备手持执法终端、执法记录仪和职业卫生专项等各类执法设备265台件，执法人员对执法行为进行全程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。年内未收到行政复议与行政应诉案件。
2.加强部门协作，深入开展医疗卫生行业综合监管。一是2023年，与市委政法委、市委网信办等10部门联合转发了《关于在全省开展严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项活动的通知》，对全市医疗机构进行了全覆盖现场监督检查。未发现存在违法违规的行为。二是与市市场监管局、公安局等8部门联合印发了《定西市医疗美容专项整治行动实施方案》，通过自查、督查、双随机执法检查等形式，加强医疗美容执业许可和管理。同时与市场监管部门、商务部门联合开展了多部门医疗美容专项执法行动，共出动执法人员46人次，检查医疗机构及医疗美容机构、生活美容机构24家次。三是与市委网信办、市检察院等5部门联合印发了《抗（抑）菌制剂突出问题专项整治实施方案》，整顿和规范抗（抑）菌制剂产品市场秩序，切实保障人民群众健康权益。
3.加强重点领域卫生监督执法检查。制定印发了《定西市卫生健康委员会关于印发2023年市级综合监督执法工作要点的通知》，坚持专项整治行动与日常监督相结合，持续开展对医疗机构、传染病防治、放射卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、消毒卫生等26项卫生健康综合监督执法层级稽查与绩效评价督导检查，持续高压打击非法行医，整顿规范医疗秩序，为辖市居民营造安全规范的看病就医环境。2023年，市级卫生监督部门共下达各类《卫生监督意见书》62份，执法建议书13份，发现问题141条，查处行政处罚案件15件，警告11家，罚款4家，罚款0.9万元。
4.持续推进“双随机、一公开”监督检查工作。按照国家、省市抽检计划的要求，对各县区“双随机一公开”任务进行了督办。2023年国家和省、市各发放“双随机”抽检任务数640单、139单、43单，除已停业关闭20单外，其余抽检工作已全部完成并上传信息平台。其中国家监督完成率99.38%、任务完成率96.56%、完结率100%，省级和市级监督完成率、任务完成率、完结率均为100%。同时，对抽检结果在政府网站及时进行了公示。
5.推进柔性执法。制定印发了《定西市卫生健康领域重点监管事项目录清单》和《卫生健康部门轻微违法行为不予处罚事项清单（第二批）》，转发《甘肃省卫生健康行政处罚裁量权基准办法》和《甘肃省卫生健康行政处罚裁量权基准》，持续推行“两轻一免”柔性执法。
（八）聚焦完善矛盾纠纷多元化解体系，推动建立各类矛盾纠纷化解机制。将市域社会治理与健康定西建设、平安医院建设、优化营商环境等工作相结合。建立健全突发公共卫生事件应急保障和公共卫生风险评估机制，推进市域化治理各项服务管理制度化规范化，严格落实“一岗双责”，确保市域治理、法治建设各项工作落实落地，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。对民生平台、省12320投诉、医疗纠纷等举报投诉信息按照法定程序在规定期限内及时进行受理、调查与督办处理，确保群众的信访诉求得到及时调查处理和回复。2023年，答复12345平台咨询和投诉共116件，市长市委书记信箱8件，截至目前，所有信访件已全部办结，及时率和满意率，均为100%，有效维护医疗秩序和社会稳定。
二、存在问题
一年来，虽然我委在法治政府建设方面做了大量工作，但与市委、市政府的要求和新时代卫生健康工作面临的新形势新任务新要求还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是少数领导和干部职工对法治建设重要性认识不够，法治意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。二是个别卫生健康行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素质有待提高，对全行业法治政府建设工作的监督和制约机制还需进一步完善；三是卫生健康行政部门法治政府建设工作力量相对薄弱，少数医疗卫生从业人员依法执业、依法行医意识不强，业务能力需进一步加强。
三、工作打算
下一步，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以更高标准、更大力度、更实举措进一步落实法治政府建设各项工作，推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化。
（一）进一步完善法治建设工作机制。深入学习贯彻党的二十大精神，领会新时代推进法治中国建设战略部署，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实国家和省市公布的政务服务、行政权力等清单事项，推进卫生健康政务服务事项、权力事项标准化，着力在优化政务服务、促进公正执法、保障依法行政等方面进一步完善法治建设制度机制。
（二）进一步规范执法行为。狠抓行政执法三项制度落实，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。开展卫生健康系统执法案卷培训，把握行政执法案卷评查标准和评分细节。以案卷评查为导向，及时纠正问题、提升改进，提高办案能力，提升案卷质量。
（三）进一步提高依法治理能效。持续深入开展卫生健康领域专项执法行动，严厉打击无证行医、医疗欺诈等违法行为。落实医疗卫生行业信用分类监管办法，建立健全医疗卫生行业信用体系，提升行业信用监管水平。
（四）进一步落实普法责任。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，加快转变普法理念和方式，将执法与普法紧密联系，将普法进一步融入到执法的全过程、各环节，提升卫生健康法治宣传的针对性、时效性、人文性，为健康定西建设营造良好法治氛围。