各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于贯彻中医药发展战略规划纲要（2016－2030年）的实施意见》（皖政办〔2016〕83号）、《宿州市人民政府办公室关于贯彻落实中医药发展战略规划纲要（2016－2030年）的实施意见》（宿政办发〔2018〕26号），振兴发展萧县中医药事业，充分发挥中医药在健康萧县建设中的重要作用，经县政府同意，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以增进和维护人民群众健康为目标，遵循中医药发展规律，以中医药服务结构性改革为主线，以完善中医药管理体制和政策机制为重点，坚持中西医并重，推进中医药继承创新，提高中医药发展水平，发挥中医药在卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，提升中医药对我县经济社会发展的贡献率。

（二）发展目标

到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，对经济社会发展贡献率进一步提升。

——全县每千人口公立中医医院床位数达到0.55张，每千人口卫生机构中医执业类（助理）医师数达到0.4人。所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。公立中医医院门诊和住院次均费用比综合性医院分别低10%和15%以上。

——建设1个二级甲等中医院，2个省级重点特色专病、专科，4个市级重点特色专病、专科,9家中心卫生院中医科全部创建成省级特色专科。

——培养和引进中医药行业领军人才、2名安徽省名中医、5名安徽省基层名中医、40名中医临床技术骨干。

——积极创建中医药旅游示范基地和安徽省名药产业基地。

到2030年，实现中医药服务领域全覆盖。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥，全县中医医疗服务量占医疗服务量20%以上，基层中医医疗服务量占基层医疗服务量30%以上。基本形成一支由安徽省名中医、中医临床技术骨干、执业中医（药）师、中医医术确有专长人员组成的中医药人才队伍。

二、重点任务

（一）加强中医医疗服务体系建设，提升中医药服务能力。

1．完善中医医疗服务网络。巩固完善公立中医医疗机构为主体、基层中医药服务网络为重点、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。落实政府办医责任，要重点建设好县级中医院。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化中医科。不得擅自撤并、拍卖政府举办的中医类医院或改变其公立性质。（县卫生计生委、县发展改革委、县财政局负责）

2．提升基层中医药服务能力。加强协作配合，落实部门责任，实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，提升工程主要指标纳入政府综合医改重要内容进行考核。乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医岗位设置要与服务能力、服务人口相适应。到2020年，100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医馆，县中医院要达到二级甲等标准，县人民医院继续开展综合医院中医药工作先进单位创建工作。积极争创全国基层中医药工作先进县。加强对口帮扶，二级以上中医医院对口帮扶基层医疗卫生机构。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。（县卫生计生委、县发展改革委、县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监管局负责）

3．实施中医药“四名”（名院、名科、名医、名药）工程。加强县中医院基础设施建设，县中医院新院尽快投入使用。加强国家级、省级和市级重点中医专科建设，创建2个省级重点特色专病、专科，4个市级重点特色专病、专科，9家中心卫生院中医科全部创建成省级特色专科；培养2名安徽省名中医、5名安徽省基层名中医、40名中医临床技术骨干；积极创建安徽省名药产业基地。（县卫生计生委、县发展改革委、县财政局、县人力资源社会保障局、县经济和信息化委、县农委、县林业局、县市场监管局负责）

4．积极发挥中医药在公共卫生工作中的作用。建立中医药参与突发事件紧急医学救援、重大传染病防控网络和工作协调机制，加强县级中医应急救治队伍建设，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。加强基本公共卫生中医药健康服务管理，逐步扩大服务范围，提高覆盖率。开展重点病种中医药健康管理联盟建设，建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治工作机制。（县卫生计生委负责）

5．加强中西医结合工作。加强综合医院、妇幼保健院中医药服务能力，积极创建国家级和省级综合医院中医药工作示范单位，鼓励开展西医学习中医活动。（县卫生计生委、县科技局负责）

6．加快推进中医药服务结构性改革。以人民群众健康需求为导向，优化存量、补齐短板、改善服务、创新机制，开展公立中医医院集团化管理、专科专病联盟、医疗联合体和医疗共同体建设。鼓励公立中医医院拓展服务领域，开展健康养老、养生治未病、妇幼保健、慢病康复等覆盖全人群全生命周期的中医药健康服务。鼓励公立中医医院拓展业态，扩大增量，在健康服务领域向社会资本开放。（县卫生计生委、县民政局、县财政局负责）

7．推进“互联网 ”和中医药信息化建设。推动“互联网 ”中医药健康服务，依托中医名院，举办互联网中医医院，为居民提供线上线下一体化的健康管理、健康咨询、签约服务、远程诊疗、移动医疗、智慧医疗等服务，促进中医药各领域与互联网全面融合。加强基层中医馆健康信息云平台建设，推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设。整体推进中医药电子政务、统计管理、公共信息服务、健康服务系统建设。（县卫生计生委、县经济和信息化委负责）

（二）发展中医药健康服务，拓展中医药服务领域。

1．发展中医养生保健服务。支持社会力量举办各类中医养生保健机构，鼓励集团化发展或连锁化经营。鼓励中医医疗机构、中医师为中医养生保健机构提供技术和人才支持。实施中医治未病健康工程，加强各级中医医院治未病中心（科）建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，建立融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医治未病健康保障模式。（县卫生计生委、县市场监管局负责）

2．推动中医药健康养老服务发展。鼓励中医医院开办中医药特色医养结合机构，鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、老年病医院，建设一批中医药医养结合示范基地，打造一批中医药特色养老示范区。鼓励中医医疗机构面向居家养老人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务，促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持养老机构设立中医医疗机构，加强养老机构与中医医疗机构合作，建立养老人员快速就诊绿色通道。（县卫生计生委、县民政局、县人力资源社会保障局负责）

3．发展中医药健康旅游。充分利用我县生态旅游资源和中医药资源优势，推动中医药健康服务与旅游产业、体育健身产业深度融合，积极创建2个中医药健康旅游基地，建设若干个药用植物园，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生健身体验和观赏基地，开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路。（县文广新（旅）局、县经济和信息化委、县卫生计生委负责）

4．开展中医特色康复。加强中医医院康复科室建设，鼓励综合医院建设康复科，支持康复医院设置中医药科室，发挥针灸、推拿等中医药综合康复优势，与现代康复技术有机结合，开展慢性病康复、残疾人康复、工伤康复等服务。鼓励社会资本举办各类中医康复机构。支持社区卫生服务机构与中医医院合作开展中医康复技术服务。（县卫生计生委、县民政局、县残联负责）

5．提升中药产业发展水平。加强野生中药资源的保护、发展和合理利用，完善中药资源动态监测和技术服务体系建设。大力支持贫困县发展特色中药产业，鼓励指导贫困户开展特色中药材种植，实施中药材扶贫计划。（县卫生计生委、县农委负责）

（三）创新人才培养机制，加强中医药队伍建设。

1．加强中医药人才引进、培养。制定有利于中医药人才引进、培养和使用的优惠政策，将中医药人才列入政府有关人才引进项目，有计划、有重点地引进、培养一批中医药学科带头人和专业技术骨干，形成科学合理的中医药人才梯队。启动中医领军人才培养计划，引进培养一批中医药重点学科、重点专科及临床科研的领军人才。实施县级公立中医医院特设岗位人才引进计划，县级公立中医医院积极公开招聘中医特色技术人才。（县卫生计生委、县编办、县人力资源社会保障局、县教育体育局）

2．建立激励与评价机制。建立制度约束与待遇激励相结合的机制，按照“动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收”的原则，探索建立人员县管乡用编制“周转池”制度，提升福利待遇水平和职业成长空间，稳定基层中医药队伍。定期开展名中医评选表彰活动，对在中医药事业中做出突出贡献的组织和个人，按国家有关规定给予表彰、奖励。根据中医药人才成长特点，进一步完善中医药专业技术人员能力评价和考核标准，注重临床水平和工作实绩。（县卫生计生委、县人力资源社会保障局、县编办、县财政局负责）

（四）实施中医药传承创新工程，促进中医药成果转化。

1．继承“北华佗、南新安”学术和经验。继承历代名家名派学术思想，挖掘我县国家级、省级等各类名老中医临床诊疗经验。开展民间中医药特色诊疗技术的研究评价及推广应用。强化中医药师承教育，把师承教育贯穿于院校教育、毕业后教育、继续教育全过程，实现师承教育常态化和制度化。加强名老中医药专家传承工作室建设，鼓励名老中医带徒授业。（县卫生计生委负责）

2．加强中医药协同创新和成果转化。支持中医药科研院所建设。鼓励通过中医临床研究基地、中医药重点实验室、中医药重点研究室等项目建设，搭建并开放中医药科技创新平台。加强重大疑难疾病的临床研究和联合攻关，形成一批重大技术成果和产品。鼓励开展新药创制，支持基于经典名方、民间验方、特色制剂等的中药新药，支持开展重大新药创制，推动技术、方药等研究成果的知识产权化、商品化和产业化。（县科技局、县发展改革委、县财政局、县卫生计生委负责）

（五）弘扬中医药文化，扩大中医药对外交流。

加强中医药文化建设。搭建中医药文化传播平台，提倡民间中医药博物馆建设。将中医药文化建设纳入健康城镇建设，鼓励建设中医药文化一条街和主题公园。深入挖掘我县中医药文化资源，组织创作一批中医药文化科普创意产品和文化精品。实施中医药健康文化推进行动，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。（县教育体育局、县住房城乡建设局、县卫生计生委、各乡镇人民政府负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》，坚持中西医并重方针，依法履行发展中医药的职责。县政府将中医药发展纳入经济社会发展规划，纳入政府年度目标任务，同部署、同要求、同考核。建立并完善县政府中医药工作联席会议制度，统筹协调解决中医药改革发展的重大政策和关键问题。健全县级中医药管理体系，充实管理队伍。（各乡镇人民政府、各有关部门负责）

（二）放宽服务准入。

根据《中华人民共和国中医药法》规定，对举办中医诊所依法实施备案制管理。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所，鼓励社会力量举办具有中医专科特色的中医医疗机构，保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。（县卫生计生委负责）

（三）落实要素保障。

加大医保支持力度，鼓励提供和使用中医药服务。落实政府对中医药事业的投入政策，健全稳定可持续的中医药财政投入保障机制。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，建立符合中医医院特点的财政分类补偿机制和考评办法。按照中医药服务成本和技术劳务价值，调整中医医疗服务价格。在分级诊疗制度建设中，将中医类医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给，优先保障非营利性中医药机构的用地。加大对中医药发展的金融支持，鼓励利用世界银行等国际贷款、地方政府债券、地方政府投融资平台、健康产业基金等支持中医药发展。（县发展改革委、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县市场监管局、县卫生计生委负责）

（四）营造良好环境。

开展《中华人民共和国中医药法》宣传教育，提高中医药从业人员法律素质。加强中医药监督行政执法能力建设，强化中医药监督行政执法人员培训，全面提升中医药监督能力。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为，保障人民群众的健康权益。将中医药文化宣传和养生保健知识普及纳入主流媒体公益性宣传的内容，综合运用传统媒体和新媒体，持续开展中医药宣传活动，普及中医药文化和养生保健知识，提高公众中医养生保健素养。（县市场监管局、县卫生计生委负责）

附件：萧县中医药工作联席会议成员名单

2019年2月14日

附件

萧县中医药工作联席会议成员名单

召集人：闫旭县政府副县长

副召集人：黄蓓蓓县政府办公室副主任

王武忠 县卫生计生委主任

成员：胡忠富 县经济和信息化委副主任

陈健 县国土资源局副局长

王爱东 县编办副主任

张秀瑾 县发展改革委副主任

孙乐业 县教育体育局副局长

刘纯朴 县科技局副局长

董梅 县民政局副局长

纵冰封 县市场监管局副局长

孙惠芳 县文广新（旅）局副局长

刘晶 县医保中心主任

徐骅 县农委分工委书记

滕道春 县林业局主任科员

李丽 县残联副理事长

陈龙 县住房城乡建设局总工程师

刘振东 县国库支付中心主任

联席会议办公室设在县卫生计生委，负责日常工作，王武忠兼任办公室主任；联席会议设联络员，由各成员单位有关科室（单位）负责人担任。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委，

县法院、县检察院，县人武部。

萧县人民政府办公室

2019年2月14日印发