为贯彻落实党中央、国务院关于中医药传承创新发展的决策部署及省委省政府工作要求，推动海南中医药产业规模化、品牌化、国际化发展，更好服务自由贸易港建设与人民健康需求，海南省制定印发《海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案》（以下简称《行动方案》）。现就有关内容解读如下：
一、制定背景和必要性
（一）政策依据。
深入落实《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》等国家部署，衔接海南自贸港建设总体方案中关于特色产业发展的要求，结合我省黎苗医药资源优势及产业发展实际，形成专项行动方案。
（二）现实需求。
当前我省中医药产业虽具备热带药材资源禀赋，但仍存在突出短板：种质资源保护与良种培育滞后，道地药材标准化种植覆盖率不足；中药制造产业链条薄弱，研发创新能力偏弱，全省中药研发财政支持力度虽不断加大，但成果转化效率有待提升；三产融合深度不够，国际化服务贸易体系尚未健全。制定《行动方案》是破解产业瓶颈、激活黎苗医药资源价值、培育自贸港新经济增长点的迫切需要。
二、总体目标和主要内容
（一）总体目标。
以高质量发展为统揽，通过“企业+文旅+市场”三带动模式，推动中医药全产业链融合发展。到2028年底，实现中医药全口径产值增长15%，建成优质中药材高标准生产地、中药材进出口贸易集散地、精品中医药康养旅游目的地；黎苗医药影响力显著提升，与“一带一路”国家合作深化，形成现代化中医药产业发展格局。
（二）主要任务与举措。
围绕“夯一产、强二产、拓三产、开放发展”四大主线，实施16项重点任务：
1.夯实“一产”根基，筑牢资源保障体系。
攻坚种源繁育：建立特色中药材资源库，重点培育沉香、降香等南药及胆木等黎药良种，到2028年建成10个以上良种良苗繁育园，提升“海南良种”品牌影响力。
规范种植养殖：优化“四大主产区”布局，发展林下生态种植，推动10个以上“定制药园”建设，实现种植养殖总面积超100万亩。
升级产地加工：建立初加工质量分级体系，建设20个以上产地分拣加工中心及市县贮藏中心，构建“收储—加工—贮运”一体化体系。
畅通流通渠道：建设全省道地药材集散中心，搭建质量追溯体系与电商交易平台，实现“来源可溯、去向可查”。
2.强化“二产”动能，提升制造核心竞争力。
推动饮片提质：培育标杆饮片企业，支持医疗机构建精品中药房，到2028年公立中医医院门诊中药处方比例不低于60%，饮片处方占比不低于30%。
加速制剂创新：发挥院内制剂研发中心作用，新增10个以上制剂备案/批准文号，推动省内外制剂跨区域调剂使用。
打造特色品牌：做强“海南沉香”等地理标志品牌，培育“智能制造+数字监管”型企业，优化提取工艺与剂型。
加强科技支撑：搭建科研平台，攻关黎药苗药机理、经典名方二次开发等关键问题，提升质量检测与临床循证研究能力。
3.拓展“三产”融合，培育多元新业态。
健康服务融合：建设嵌入式中医馆（黎苗医药体验馆），开发代茶饮、药膳等产品，推广中医药适宜技术。
文旅深度联动：打造“沉香生活”等 IP，开发“雨林+疗愈”等6条以上康养旅游路线，建设国际中医药文化研修中心。
健康食品创新：开发10个以上“药食同源+地方美食”产品，举办药膳大赛，构建线上线下营销网络。
数字技术赋能：应用“AI+物联网”监控种植全过程，建设共享中药房与远程诊疗平台，构建中医药真实世界研究数据库。
4.构建开放格局，打造国际化高地。
深化国际合作：与“一带一路”国家共建种质资源库，开展血竭等进口药材溯源与引种研究。
拓展服务贸易：支持企业参加境外展会、申请国际专利，建设海外中医中心与留学生培训基地。
发展转口贸易：依托自贸港政策优势，打造世界香药交易中心，开展中药材深加工与内外销业务。
推进标准互认：制定沉香、胡椒等国际标准，设立进出口质量检测中心，促进药材跨境流通。
（三）保障措施。
强化组织领导：在健康海南建设委员会下建立分管省领导牵头的工作机制，省卫生健康委组织协调，各相关厅局指定专门力量，齐抓共管，解决发展瓶颈难题。
加大政策扶持：统筹多渠道资金支持种质保护、新药研发等领域，对优质企业依法依规给予政策支持；将中医药综合治疗费用≥30%的病种纳入目录。
加强人才培育：组建中医药标准化、产业化专家人才服务队伍，实施“学历+技能”双证培养，到2028年底培育6000名复合型技能人才，壮大黎苗医药人才队伍。
严格运行机制：建全上下联运的运行机制，形成可推广典型经验做法，强化对中医药企业的指导服务。