会宁县、白银区人民政府，市政府有关部门：
《白银市公立医院薪酬制度改革试点工作方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。
白银市人民政府办公室
2018年6月22日
白银市公立医院薪酬制度改革试点工作方案
根据省人社厅、省财政厅、省卫生计生委《关于印发甘肃省扩大公立医院薪酬制度改革试点工作实施意见的通知》（甘人社通发〔2018〕52号）精神，为了加快推进我市公立医院薪酬制度改革试点工作，结合我市实际制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，按照国家和省市关于深化医药卫生体制改革的总体部署，坚持医疗、医保、医药联动，建立完善现代医院管理制度，探索建立适应我市医疗行业特点的公立医院薪酬制度，健全激励约束机制，规范收入分配秩序，合理体现医务人员技术劳务价值，调动医务人员积极性，增强公立医院公益性，逐步实现公立医院收入分配科学化和规范化。
二、试点范围
白银市第一人民医院、甘肃省中医院白银分院、白银市第二人民医院、会宁县人民医院等4家医院列入全省扩大公立医院薪酬制度改革试点医院。未列入省级试点范围的县区可遵照本方案及相关配套文件要求开展试点工作，试点实施方案报市人社局、市财政局、市卫生计生委备案。
三、基本原则
坚持“两个允许”的原则。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，赋权试点医院积极探索创新，建立适应我市医疗行业特点的公立医院薪酬制度。
坚持激励与约束相结合的原则。按照现代医院管理制度的要求，科学合理确定公立医院绩效工资总量，健全公立医院绩效分配激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，合理拉开内部分配差距，体现医务人员技术劳务价值，逐步规范医务人员收入分配机制。
坚持保基础与建机制相结合的原则。在确保公立医院良性运行得发展、基本医保基金可承受、群众整体负担不增加、医疗服务水平有提高的基础上，使公立医院整体工资水平实现稳步有序增长，逐步建立公立医院薪酬水平动态调整机制，与社会经济发展相协调、与社会进步相适应。
四、主要任务
（一）建立法人治理体系。制定《白银市公立医院法人治理体系建设指导意见》，规范指导二级以上公立医院制定《医院章程》。三级医院在2018年9月底前完成章程制定，二级医院要在11月底前完成章程制定，并按行政隶属关系报经医院管理委员会审定。
（二）创新机构编制管理。实行公立医院编制备案制管理，依据《甘肃省市县公立医院机构编制标准（试行）》，于2018年6月底前完成4家试点医院编制总量核定工作。
（三）建立符合行业特点的薪酬分配制度。制定《白银市公立医院薪酬制度改革试点实施方案》，在摸底测算的基础上合理确定医院绩效工资总量调控水平，试行院长绩效工资年薪制，指导试点医院制定内部绩效工资考核分配办法。
（四）深化人事制度改革。制定《白银市公立医院人事制度改革方案》，完善公立医院岗位设置、职称管理、聘用管理等制度。
（五）建立科学的绩效考核评价制度。制定《白银市公立医院绩效考核评价办法》、《白银市公立医院院长年度绩效考核办法》，科学合理确定考核评价指标，建立政府对公立医院的考核评价机制。
（六）建全公立医院投入机制。制定《白银市公立医院财政投入实施方案》，全面梳理公立医院近三年财政投入情况，建立健全财政对公立医院的直接和间接投入机制。
（七）调整医疗服务价格。依据《甘肃省省级医疗服务价格(2017版)》，调整市县级医疗服务项目价格，建立公立医院医疗服务价格监测机制，制定100种病种收费标准，建立实行市场调节价和特需医疗服务项目价格备案机制。
五、实施步骤
（一）组织动员，安排部署（2018年4月）。开展前期调研，成立改革领导机构，划分改革工作小组，印发试点工作方案，细化任务、明确分工，确定时限，靠实责任。
（二）调查摸底，制定方案（ 5月底前）。各工作组结合实际，对试点医院近三年来各项财务状况、人员情况和医疗业务开展情况进行全面摸底调查测算，制定出切实可行的试点实施方案和相关配套政策，提交会议审定。
（三）落实方案，推进实施（11月底前）。各工作组指导试点医院，全面开展薪酬制度改革，推进改革任务落实，完成各项指标要求。
（四）考核评估，总结完善（11月底前）。对全市各试点医院薪酬制度改革情况进行阶段总结，组织邀请上级领导和专家进行考核评估,针对试点中存在的问题及时整改完善。
六、领导机构
市政府成立白银市公立医院薪酬制度改革推进领导小组。分管副市长为组长，分管副秘书长和市人社局、市财政局、市卫生计生委主要负责人为副组长，组织、编制、人社、卫计、财政、发改等部门分管领导为成员，全面负责改革工作的组织实施。
（一）领导小组的主要职责。建立公立医院薪酬制度改革的机制，指导公立医院建立健全相关机制，组织审议全市公立医院薪酬制度改革工作的重大方针、政策、措施，督促各相关部门、单位落实工作任务，统筹协调解决改革中的重点难点问题。
（二）领导小组办公室职责。按照相关部门职责分工，领导小组办公室划分为5 个工作组，在办公室的领导下开展工作。领导小组办公室设在市人社局，分管副局长兼任办公室主任，负责统筹协调各工作组日常工作。
（三）工作组成员及职责。各工作组组长为召集人，负责安排督促相关部门落实改革工作任务。每个工作组设立一名联络员，协调相关部门工作。
1.法人治理结构改革组。市编办主任为组长，市编办、市卫计委分管领导为副组长，负责指导落实公立医院法人治理结构、创新机构编制管理各项任务。
联络员：游德兰 联系电话：18894150618
2.人事薪酬制度改革组。市人社局局长为组长，市人社局、市卫计委分管领导为副组长，负责指导落实深化人事制度改革、建立符合行业特点的薪酬分配制度各项任务。
联络员：张 蓉 联系电话：13884225172
3.绩效考核考评改革组。市卫计委主任为组长，市卫计委、市人社局分管领导为副组长，负责指导落实建立科学的绩效考核评价制度、建立符合行业特点的薪酬分配制度各项任务。
联络员：陈 勇 联系电话：18194336616
4.投入机制改革组。市财政局局长为组长，市财政局、市人社局、市卫计委分管领导为副组长，负责指导落实建全公立医院投入机制各项任务。
联络员：龚宪松 联系电话：13893028766
5.医疗服务价格改革组。市发改委主任为组长，市人社、市卫计委分管领导为副组长，负责指导落实调整医疗服务价格各项任务。
联络员： 张 文 联系电话：13909434670
七、有关要求
（一）高度重视改革工作。公立医院人事薪酬制度改革作为全市全面深化改革的重要内容，涉及面广、政策性强，时间急迫、任务繁重，各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，要把所承担的改革任务作为当前工作的重中之重来抓，一把手亲自抓，限时间、定责任，确保按时高质量完成改革任务。
（二）切实加强协调配合。人社部门要牵头负责，卫生计生部门协调各试点医院，相关部门密切配合，明确各自的职责分工，各司其职，各负其责。在深入学习调研、精准测算的基础上，研究制定具体方案和配套政策，扎实安排部署，认真组织实施。要进一步强化政治意识、大局意识和协作意识，围绕主要工作任务强化协调配合，形成工作合力，确保各组压茬推进、按期完成改革任务。
（三）强化工作督导考核。改革推进领导小组办公室要建立督导、考核、问责等工作制度，每季度对各工作组开展工作情况进行通报并向省人社厅等三部门报告，对工作落实不力、工作进展靠后的单位，领导小组将进行约谈，确保各项改革任务顺利推进。
（四）营造良好舆论氛围。各相关部门要坚持正确的舆论导向，通过电视、报纸、网络等各种手段，切实做好政策宣传解读。要密切关注社会舆情，及时解答和回应社会关切，合理引导社会预期，广泛凝聚社会共识，为深化公立医院薪酬制度改革营造良好的舆论氛围和社会环境。
附件：白银市公立医院薪酬制度改革工作任务推进表