各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

     《珠海市残疾预防行动计划（2022-2025年）》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到问题，请径向市残联反映。

  珠海市人民政府办公室

  2022年11月30日

《珠海市残疾预防行动计划（2022-2025年）》

  为进一步加强我市残疾预防工作，有效减少、控制残疾的发生、发展，推进健康珠海建设，根据《残疾预防和残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》和《广东省残疾预防行动计划（2022-2025）》，结合我市实际，制定本行动计划。

  一、工作目标

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，按照市委市政府的要求，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，坚持政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局，倡导人人尽责、共建共享，着力早期干预，系统推进和完善连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

  到2025年，覆盖经济社会各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期的残疾预防网络更加健全，全社会残疾预防素养显著提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防控制能力显著增强，无障碍城市建设全面提速，残疾预防各项主要指标位于全省前列。

  二、主要指标

  三、主要行动

  （一）残疾预防知识普及行动。

  建立完善残疾预防科普知识资源库。推动将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作人员和残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，建成残疾预防科普队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。针对重点人群、主要致残因素定期更新、发布残疾预防核心知识。（市残联、市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电旅游体育局、市总工会、团市委按职责分工负责）

  加强重点人群残疾预防知识普及。利用不同场所和时机，面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展有针对性的宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，提高重点人群的康复意识和能力;面向麻风病患者，普及麻风病发生、发展及畸残预防科学知识；针对有畸残的麻风病患者及康复者，加强畸残康复知识培训，提升康复意识和能力。（市残联、市卫生健康局牵头，市教育局、市民政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

  组织实施重点宣传教育行动。持续开展残疾预防日宣传教育活动，利用爱耳日、自闭症日、爱眼日、预防出生缺陷日、唐氏综合征日、精神卫生日、世界防治麻风病日、残疾预防日、全国消防日、全国交通安全日、国际残疾人日等宣传节点，进行残疾预防知识宣传，充分利用微信公众号、短视频、广播电视等群众喜闻乐见的宣教方式和途径，加强残疾预防知识专题宣传，提升各类宣传教育活动的影响力、实效性。深入推进助残志愿服务，支持引导志愿服务组织承接运营包括残疾预防知识科普在内的助残志愿服务项目。积极推进残疾预防进学校、进企业、进家庭、进社区，进一步提高全民残疾预防意识，广泛营造全社会关注和参与残疾预防的良好氛围。（市残联、市卫生健康局、市委宣传部牵头，市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电旅游体育局、市消防救援支队、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

  （二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动。

  加强出生缺陷综合防控服务体系建设。预防和减少出生缺陷，把好人生健康第一关，是预防先天性残疾、推进健康珠海建设的重要举措。加大三级妇幼健康服务体系建设，全面提升妇幼健康服务机构出生缺陷综合干预服务能力，持续免费实施出生缺陷综合防控项目，提高先天性残疾预防工作水平，努力构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，为群众提供公平可及、优质高效的出生缺陷综合防治服务，预防和减少先天性残疾，提高出生人口素质和儿童健康水平。（市卫生健康局负责）

  加强婚前、孕前健康检查。大力倡导婚检和孕前优生健康检查，普及优生优育知识。有条件的区建立紧邻婚姻登记处“一站式”婚育健康医学检查场所。加强对严重遗传性疾病、指定性传染病、严重精神障碍等的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，加强婚姻登记场所婚姻家庭健康咨询室建设，加大健康婚育指导力度。发挥妇女儿童之家等服务阵地作用，积极开展婚育健康宣传教育服务。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷。（市卫生健康局牵头、市民政局、市妇联按职责分工负责）

  做好产前筛查和产前诊断。向孕妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查和产前诊断，加强对胎儿严重结构畸形、常见染色体病、单基因遗传病、地中海贫血病等出生缺陷的产前筛查和诊断。落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度，强化妇幼健康服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。（市卫生健康局负责）

  加强儿童疾病早期筛查和干预。继续深入开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症、先天性肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病、及新生儿听力障碍、早产儿视网膜病变筛查和早起干预，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，推进早筛查、早诊、早治、早康复服务。落实出生缺陷监测制度，构建疑似残疾儿童信息共享机制，深入实施残疾儿童康复救助和中央专项彩票公益基金出生缺陷干预早期救助项目。积极推进0-6岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。（市卫生健康局、市残联牵头、市教育局、市妇联按职责分工负责）

  加强生育服务和婴幼儿早期发展指导。推进优生优育全程服务，提高出生人口素质。建立科学育儿指导团队，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，帮助家长解决在育儿中遇到的营养、健康、情绪、心理、安全、照护、早期学习等问题。加强婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务、妇幼保健服务、国民营养计划的衔接，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、儿童中医药健康管理、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。加强婴幼儿早起发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早起发展服务的指导。保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。提高母乳喂养率，培养科学喂养行为习惯，提高婴幼儿食品质量与安全水平。（市卫生健康局牵头，市教育局、市妇联、市残联按职责分工负责）

  （三）疾病致残防控行动。

  加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入量。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。提高家庭医生签约服务质量，推进慢性病医防综合管理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。开展全民健身行动，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治和康复中的作用，加快促进全民健身与残疾康复体育深度融合，提高群众生活质量。（市卫生健康局牵头，市教育局、市文化广电旅游体育局、市残联按职责分工负责）

  加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理服务体系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理，将心理援助按需纳入相应的突发事件应急预防，提供必要的心理援助服务。为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。健全心理疏导与危机干预机制，完善户籍残疾人社会心理服务档案，通过心理咨询热线、心灵驿站、心理健康工作室等，做好意外伤害致残等重点人群的个体危机预案服务。加强对精神分裂症、抑郁症、孤独症、阿尔茨海默症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市应急管理局、市妇联、市残联按职责分工负责）

  做好精神障碍患者规范化管理。强化基础排查，落实监管责任，严防精神障碍患者肇事肇祸事件发生。建立在册精神障碍患者外出流动报告机制，及时掌握流动信息，防止流浪走失。完善精神障碍患者康复服务体系，做好精神患者服药、住院管理，持续做好精神障碍患者救治救助工作，做到“应收尽收”“应管尽管”“应治尽治”。发现流浪、乞讨的疑似精神障碍患者，及时开展身份信息比对、护送救治、协助寻亲等工作。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市应急管理局、市妇联、市残联按职责分工负责）

  加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。落实《中华人民共和国疫苗管理法》，安全有序实施预防接种工作。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。全面开展麻风病症状监测，加大麻风病早期发现力度，规范全市麻风病联合化疗、麻风反应等诊治。实行重点地方病监测全覆盖，巩固维持消除碘缺乏病状态，有效控制饮水型氟中毒，持续消除碘缺乏病、氟骨症等重大地方病致残。（市卫生健康局负责）

  加强职业病致残防控。加强职业健康工作，推动用人单位主体责任，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治机制。深入开展职业性噪声聋、尘肺病和化学中毒多发高发的重点行业工伤预防专项行动，有效降低重点企业职业病发生率。开展职业健康宣传教育，加强重点人群职业健康保护。（市卫生健康局牵头、市发展改革局、市人力资源社会保障局、市医保局、市应急管理局、市总工会按职责分工负责）

  （四）伤害致残防控行动。 

  加强安全生产和消防安全监督管理。持续开展重点行业领域安全生产排查整治，防范化解重大安全风险、整治重大事故隐患，持续改善工矿商贸行业劳动条件。压实企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，安全生产事故。减少事故伤害，预防工伤致残。推动安全生产警示教育宣传活动。加强对客运车站、码头、医院、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防监督检查，完善建筑消防设施，提高防范火灾能力。（市应急管理局、市消防救援支队牵头、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市总工会按职责分工负责）

  加强道路运输和运输安全管理。加强道路交通的安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，扎实做好系统防范化解道路交通风险工作，增强道路交通安全风险预测预警能力，加强道路运输指挥调度、路面管控、应急处置，建立健全道路交通安全性评价体系和评价制度。加强旅游包车、班线客车、危险货物运输车等重点营运车辆、校车及接送学生车辆安全管理，大力推进“两客一危一重货”重点车辆智能监控预警融合平台推广应用。严格落实运输企业主体责任和部门监管责任，依法严厉查处严重交通违法行为，严格落实交通事故深度调查和责任倒查制度。加强道路交通事故现场救援、伤者救治绿色通道建设，提高救治水平。加大公路治超尤其是“百吨王”治理、货运乱象整治、打击非法营运等执法力度，支持汽车生产企业提升产品安全技术标准，加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。（市公安局、市交通运输局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局按职责分工负责）

  加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。建立多部门合作机制，完善儿童伤害预防工作网络，开展包括提升家长（看护人）看护能力安全教育，推广“四安全”儿童伤害综合干预模式,积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育，提升家长看护能力，强化家长监管责任，培养儿童避险意识，加强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童安全座椅，确保儿童安全。实施老年健康服务保障工程，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早诊疗、失能预防三级预防体系，强化 65 岁以上老年人健康管理和老年人中医药健康管理。推广老年人友好环境建设，鼓励居家环境适老化改造，推进养老机构无障碍建设，整改存在跌倒风险隐患。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市市场监管局、市妇联按职责分工负责）

  增强防灾减灾能力。探索推进多灾种和灾害链综合监测工作机制，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。继续推进全国综合减灾示范区、示范社区建设。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，市教育局、市民政局、省市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康局、市气象局等按职责分工负责）

  加强农产品和食品药品监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量安全风险隐患，推进农产品质量安全治理现代化。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，加强食品安全风险隐患排查、整治和监管工作，定期开展风险评估研判，完善食品安全责任制度和责任体系，推动落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。全面加强药品、医疗器械监管，推进药品、医疗器械追溯体系建设，严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械等违法行为，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。建立安全风险主动监测机制，及早发现并处置质量安全隐患。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫生健康局按职责分工负责）

  保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。系统推进流域水环境综合整治，加强饮用水水源地规范化建设，提升风险防范能力，筑牢水环境安全防线。加强农村供水工程设施配套建设，提升饮用水水质卫生合格率；实施全域自然村集中供水全覆盖工作，提高城乡一体化和农村规模化供水能力和水平。加强城市供水厂出水水质监测，推动城市供水设施更新改造，保障城市供水安全。推进大气污染防治工作，深化固定源和移动源综合整治，提高大气污染防治精细化管理水平。加强环境空气质量监测，做好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动地级以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（市生态环境局、市水务局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市卫生健康局按职责分工负责）

  （五）康复服务促进行动。 

  加强康复医疗服务。贯彻落实国家卫生健康委等八部门印发的《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》，健全完善康复医疗服务体系、加强康复医疗人才培养和队伍建设、提高康复医疗服务能力、创新康复医疗服务模式、加大支持保障力度，推动康复医疗服务高质量发展。探索中医特色康复服务模式，积极应用中医药技术方和中医康复设备，中医康复早期介入，提高康复医疗服务质量。（市卫生健康局牵头、市发展改革局、市教育局、市民政局、市残联按职责分工负责）

  保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设，推进精神障碍、智力障碍等社区康复服务。加强行业管理部门和残联组织的指导、监督和管理。健全基本康复服务、康复辅助器具适配服务标准规范，持续提升残疾康复服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，为7-17岁重度残疾儿童提供“送康上门”服务，实现持居住证的0-6岁残疾儿童康复救助全覆盖。落实残疾人基本型辅助器具适配补贴办法，实施残疾人辅具补贴制度。完善辅具评估、适配等服务体系，丰富辅具适配供给，加大政府采购力度，鼓励医院、残疾人康复机构、养老机构采购康复辅具产品。制定辅助器具租赁办法，向符合条件的市民提供基本和常用辅具租赁服务。完善辅具服务管理信息系统。（市残联牵头、市教育局、市民政局、市卫生健康局按职责分工负责）

  加强长期照护服务。落实经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。改善失能老人照护服务质量，延缓残疾发生、发展。鼓励商业保险公司参与长期护理保险服务工作，探索商业护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务，满足参保人多样化、多层次的长期护理保障需求。（市民政局、市卫生健康局、市市场监管局、市医保局、珠海银保监分局按职责分工负责）

  提升无障碍设施建设水平。持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍环境建设和改造。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造行动，提高残疾人家庭无障碍改造水平。加快发展信息无障碍，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。（市住房和城乡建设局、市委网信办、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市政务服务数据管理局、市残联等按职责分工负责）

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。

  市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动方案，建立市残疾预防工作联席会议制度，指导各区、各有关部门及单位落实相关工作任务，定期召开会议，听取汇报，通报情况，开展调度，研究解决重大问题。各区要结合实际研究制定本区残疾预防行动方案，健全工作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保实现各项任务目标。各有关部门要按照职责分工，将所承担的残疾预防工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。（市、区政府残工委各成员单位按职责分工负责）

  （二）健全技术支撑体系。

  建立市残疾预防专家咨询委员会，承担咨询、评估、宣教等任务，为本行动方案实施提供技术支持。开展相关科技攻关、示范应用，针对残疾预防重点、难点开展相关科技攻关、示范应用，并指导协助相关科技攻关项目争取中央、省、市相关科技技术支持。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享。确定残疾预防重点联系地区，加强监测，探索经验，开展残疾预防新技术示范应用。（市教育局、市科技创新局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市残联按职责分工负责）

  （三）加强考核评估。

  市政府残疾人工作委员会组织开展中期及终期评估，通过评估了解掌握本行动计划实施进展情况，系统分析评价目标任务完成情况，总结经验做法，找出突出问题，提出对策建议。各地残疾人工作委员会负责组织有关单位，做好本地残疾预防行动计划实施情况监测评估。对进度滞后、工作不力的地区、部门和单位，及时督促整改。（市、区政府残工委及其成员单位按职责分工负责）

  （四）加强宣传引导。

  采取多种方式，强化舆论宣传，宣传介绍实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解、掌握行动计划核心内容。加强行动计划实施效果、成功案例总结报道，分享成功经验，积极引导社会各界参与、支持，为行动计划实施营造良好氛围。（市残联、市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市文化广电旅游体育局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）