【上海】上海市关于印发《2019年徐汇卫生健康工作要点》的通知

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上海市关于印发《2019年徐汇卫生健康工作要点》的通知

发布时间：2019/05/07 信息来源：查看

徐卫健(2019)17号
区卫生健康系统各单位：
    现将《2019年徐汇区卫生健康工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                          徐汇区卫生健康委员会
                                              2019年4月10日

                                        2019年徐汇区卫生健康工作要点
　　
　　2019年，徐汇区卫生健康工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,落实2019年全国和上海市卫生健康工作会议精神，在区委、区政府领导下，服从服务全区改革发展大局，以改革开放再出发的决心和信心，全面推进“四个徐汇”建设，推进徐汇卫生健康事业高质量发展，努力为区域居民提供全方位、全生命周期健康服务，切实增强居民获得感和满意度。
　　一、深化医药卫生体制综合改革
　　1.深化社区卫生服务综合改革。进一步做实家庭医生制度，扩大“1+1+1”组合签约覆盖面，丰富签约服务内涵，探索开展功能社区健康服务，完善基于标化工作量的全面预算、绩效考核评价及薪酬分配等制度。开展新一轮社区卫生服务中心建设，试点打造1-2家社区卫生服务中心升级版，突出以健康为中心的理念和氛围。构建以全科和专科医生整合协同、互联网和人工智能技术双核驱动、全方位全周期健康服务为核心要素的服务体系，实现“医防融合、全专结合、全程有序”的健康管理目标。实施“优质服务基层行”活动，开展2019年度社区卫生服务综合评价工作。落实市政府实事项目“智慧健康小屋”建设，推动居民在社区可享适宜、综合、连续的整合型健康服务。
　　2.健全现代医院管理制度。完善公立医院全面预算管理、总会计师、绩效考核、薪酬分配等制度，完善公立医院全面预算管理云管理平台（基于DRGs），推进公立医院科学化、规范化管理。加强公立医院党的建设，全面落实党委领导下的院长负责制。强化医改重点指标监测和督导，控制医疗费用不合理增长，优化费用结构和运行质量。
　　3.进一步深化医联体建设。做大医联体外延，对接老百姓需求集中的养老、康复等领域，探索将康复医院、护理站纳入医联体。做深医联体内涵，推进医联体内资源有效共享，挖掘和启动一批贴近群众健康需求的新项目。做优医联体机制，健全医联体绩效评价和内部运行机制，引导医疗机构落实功能定位，为患者提供系统、连续、全方位的服务。
　　4.推进药品供应保障机制改革。落实新版国家基本药物目录，逐步提高二级医院基本药物使用比例。配合医保部门落实药品带量采购、药品联合采购和药品流通“两票制”工作，认真落实本市药品集中采购试点工作。推进二、三级医疗机构与社区卫生服务中心药学部门药事结对帮扶工作。充分发挥临床药师的作用，加强处方审核和处方点评，强化合理用药考核，加强对集中采购药品使用的监测。配合医保部门开展欺诈骗保专项治理。
　　5.推进信息化建设和应用。以信息化技术加强管理，探索建立整合型家庭医生服务平台，有机整合“全专云”、“健康云”、“医养云”等现有平台，提升家庭医生团队管理效率。加快建设覆盖全区医疗卫生机构基于大数据、全流程的智能分析监管平台。推进信息惠民，重点实现区属医疗机构影像检查信息的互联互通，减少不必要的重复检查。完善“健康云”公共服务平台应用，增加在线支付、延伸处方配送、家庭病床申请等惠民服务。推进“互联网+医疗健康”、“AI+医疗健康”工作，利用互联网、人工智能等先进技术开展AI+健康管理、智能辅助诊疗等，打造AI应用高地。加强医疗机构信息基础标准化建设，开展信息安全规划评估和等保测评，加强卫生健康行业网络安全监督管理。
　　二、强化公共卫生服务与管理
　　6.巩固和提升疾病防控能力。推进疾病预防控制体系建设，落实疾病预防控制体系硬件设施、信息化和人才学科建设各项措施。启动新一轮公共卫生服务体系建设三年行动计划。继续推进实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目，推进重大疾病早期诊断及并发症筛查工作。推进艾滋病、结核病、慢性非传染性疾病等专病防治规划的落实。开展第四轮艾滋病综合防治示范区建设，启动结核病防治重大科技专项，强化学校结核病防控工作。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，探索高血压防治服务体系建设。继续加强学校卫生和眼牙防等工作，开展儿童近视综合干预。继续加强重性精神病人服务管理，全力推进全国社会心理健康服务体系试点区建设。培育疾病预防控制工作示范社区卫生服务中心。
　　7.加强卫生应急保障能力建设。加强卫生应急队伍建设，完善应急物资储备，优化卫生应急队伍装备，加强应急培训和演练，推进卫生应急核心能力建设。做好第二届中国国际进口博览会、世界人工智能大会、上海国际马拉松赛等重大会议和赛事的医疗卫生保障工作。
　　8.深化新时期爱国卫生工作。巩固国家卫生城区创建成果，持续开展以清脏治乱、病媒生物孳生地控制和传染病防控为重点的季节性爱国卫生活动和城乡环境卫生整洁行动。完善病媒生物防制日常管理服务工作机制，推进街镇建立和完善病媒生物预防控制服务社会化专业化机制。完善病媒督查整改机制，落实重点单位、重点行业病媒生物防制管理工作。强化病媒监测效果，建立应对响应机制，提高登革热等虫媒传染病的应急处置能力。
　　9.扎实推进健康城区建设。全面落实《“健康徐汇2030”规划纲要》，推进健康徐汇建设。实施新一轮建设健康城区三年行动计划，协调推进“健康中国人”行动和全民健康生活方式行动，推进新一轮“健康细胞”建设和健康促进医院创建工作。制定发布《“健康徐汇”发展报告（2018）》。普及健康生活方式，完善健康促进和健康教育工作机制，联合相关部门，针对重点人群和重点场所，深入开展“三减三健”、适量运动、戒烟限酒、心理健康和道路交通安全出行等各项健康主题宣传活动。深化健康自管小组建设，开展分级分类管理和片区活动。积极推进垃圾分类工作，加强生活垃圾源头减量、全程分类管理、资源化利用的宣传教育，提高生活垃圾分类意识，普及生活垃圾分类知识，推动形成全社会共同参与的良好氛围。认真实施《上海市公共场所控制吸烟条例》，完善控烟依法监管和社会共治机制，加强控烟科普宣传，推进无烟环境建设和控烟依法监管工作。
　　10.加强职业健康管理和食品安全工作。贯彻落实《上海市职业病防治规划（2016-2020年）》，落实尘肺病防治三年攻坚行动。强化职业健康监管队伍建设，落实职业健康监管人员和装备配备，完善职业健康信息化建设，开展重点职业病监测、职业健康监护专项监督检查等工作。做好食品安全企业标准备案工作，规范开展食品安全事故的流行病学调查和卫生处理，健全应急反应和协同联动机制。
　　三、提升健康服务与管理水平
　　11.加强医疗服务管理。推进互联网诊疗服务规范发展，持续开展改善医疗服务行动，创建具有徐汇特色的医疗服务品牌。加强医疗质控体系建设，进一步完善质控工作的考核评估机制，提高质控队伍能力。加大处方点评力度，开展病案首页填报质量的专项评比。继续做好临床路径管理工作，加强对实施临床路径管理病种的质量管理与控制。加大医疗质量安全事件监管力度，完善医患纠纷预防处理化解机制。加强血液质量安全管理，加大无偿献血宣传招募，加强志愿者队伍建设。开展企事业单位内设医疗机构标准化建设。
　　12.加强护理管理工作。强化区域联动，通过培训、指导、帮带、远程等多种方式，推进优质护理资源向基层辐射。推进健康教育工作，采取丰富多彩的形式为门诊和住院患者提供个性化的指导。组织护理安全质量检查，落实法律、法规和规章制度执行，提升医患安全意识，加强护理站内部管理和行业监管。加强护理人才梯队建设，提升护理人员专业素质和服务能力，弘扬爱岗敬业精神，创造良好执业环境。
　　13.加强妇幼健康服务管理。推进实施《徐汇区危重孕产妇救治工作方案》，加强危重孕产妇救治管理，加强产科和计划生育质量管理，组织开展半年质控和飞行检查，规范医疗机构母婴保健服务。健全妇幼卫生信息系统，完善妇保、孕保、儿保及其相关公共卫生服务为一体的妇幼管理信息体系，形成出生管理、儿童保健、学龄儿童健康服务和妇女全生命周期全过程的联动机制。
　　14.深化老龄健康服务。充分发挥老龄办作用，协调推进老龄事业发展。推进实施《徐汇区老年医疗护理体系建设“十三五”规划》，完善老年医疗健康服务体系，增加老年护理机构、床位及人员等老年人健康服务资源。深入开展国家医养结合试点区建设，加强老年照护统一需求评估员队伍建设和管理，做实养老机构签约服务，对接长者照护、日间照护等新型社区托老机构需求，探索社区护理、养老资源联动服务新模式。做好安宁疗护工作。
　　15.完善生育支持和家庭发展服务管理。实施人口形势、人口流动和家庭发展状况监测，开展2019年生育状况抽样调查等，改革完善计划生育服务管理。推进公共场所母婴设施规范化建设。加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度，落实特扶金提标、住院护工补贴提标、辅助就医等工作，落实“双岗联系人”制度、家庭医生签约服务，开展失独家庭心理服务试点。落实家政服务、节日关爱和重点帮扶等工作。推进家庭发展能力建设，全面开展“新家庭计划——家庭发展能力建设”、“科学育儿”等项目试点。发放高龄孕产妇生育指导服务包、科学育儿指导服务包。继续落实免费孕前优生健康检查等公共服务项目。
　　四、推进中医药事业发展
　　16.推进中医适宜技术进社区。继续实施“中医家庭健康服务包”实事项目，为辖区内6万户“1+1+1”组合签约居民家庭发放“中医家庭健康服务包”，开展一次中医体质辨识，推广一项中医适宜技术。借助邻里汇平台，探索建立中医适宜技术进家庭健康促进示范点，针对不同年龄结构家庭对中医药预防保健知识的需求，制定面向居民的《徐汇区10项家庭中医药适宜技术》，提高徐汇居民中医健康素养。
　　17.提升中医药服务能力和水平。完善中医医疗服务体系，区属综合医院设立“中医治未病门诊”，加强“治未病”技术的发展与应用。完成12家社区卫生服务中心中医馆服务能力建设项目。启动上海市中医药特色示范社区卫生服务中心“9+N”项目建设，夯实家庭医生中医药服务示范岗。落实推进社会办中医诊所备案管理和中医医术确有专长人员医师资格考核工作。
　　18.推进中医药多领域融合发展。围绕建设“国家中医药健康旅游示范区”的目标，明确“海派中医文化旅游”的发展定位，打造集中医科研、体验、服务、会展等为一体的“11311工程”。依托基层健康自我管理小组建设中医药健康文化知识角，推动中医药健康养生理念融入群众日常生活。
　　五、推进学科和人才队伍建设
　　19.加强人才队伍建设。聚焦医疗人才资源整合，创新人才共享机制，积极探索医联体框架下人才培养、使用新机制，促进优质医疗资源下沉，推动社区薄弱学科人才培养，鼓励医联体内人才双向流动。开展新一轮区级人才、系统人才、青年人才选拔工作，健全动态培养机制，加强人才项目的事前评估、事中跟踪指导、事后评价。加大激励力度，设置“光启名医计划”项目，形成“人人努力成才、人人尽展其才”的良好局面。持续优化人才安居服务，做实引进人才奖励、人才租房、人才公寓等各类人才保障制度。
　　20.加强学科建设。继续推进实施尖峰、高峰、高原学科项目和重大疾病联合攻关项目，强化项目过程管理。积极推进国家级、市级医学重点专科建设，加强培育新的重点专科增长点。深化区校战略合作，支持复旦大学附属徐汇医院（筹）建设。协助上海市医药临床科技创新平台建设，推进医院基地网络高效链接。推进规范化培训基地和教学基地建设，切实做好医学继续教育工作。
　　六、加强全行业精细化管理
　　21.坚持底线思维防范化解风险。始终将防范化解卫生健康领域重大风险摆在今年工作的首要位置，加强组织领导，坚持问题导向，增强底线思维，全面、动态开展重大风险隐患排查，确保无死角、无遗漏、全覆盖，因地制宜做好防范、应对和处置重大风险各项工作，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，为建设“四个徐汇”提供坚强保障。
　　22.进一步深化“放管服”改革。完成政府机构改革任务，准确把握卫生健康新机构新职能。全力做好“一网通办”、“一窗综办”，努力实现“一窗办成”。落实“双减半”（审批时间减半、提交材料减半）的目标。加强事中事后监管，开展多部门多专业联合督导。落实全科诊所备案制度。
　　23.加强卫生健康综合监督。推进实施《徐汇区防范和打击无证行医三年行动计划（2018-2020）》，开展无证行医综合治理，维护医疗服务秩序。落实《上海市医疗机构不良执业行为积分管理办法》和《上海市医师不良执业行为记分管理办法（试行）》。加强公共卫生监督，持续推进住宿、游泳等重点公共场所监督检查，深入开展医疗卫生机构传染病防治、放射诊疗机构放射防护、学校卫生、消毒产品生产企业分类监督综合评价工作。持续做好建设项目预防性卫生审核和涉水产品等卫生许可。加强母婴保健监督。
　　24.加强安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实安全生产责任。加强隐患排查治理，强化安全教育培训，推进安全生产标准化工作，确保不发生重大安全生产责任事故。
　　七、加强精神文明和政风行风建设
　　25.加强新闻宣传和精神文明建设。开展新中国成立70周年徐汇卫生健康成就宣传，营造浓厚氛围，凝聚奋进力量。围绕公立医院改革、家庭医生制度等加强正面宣传引导。全面落实《上海市医疗行业创建文明行业三年行动计划》，开展新一轮文明单位创建活动。打造一批服务水平创新度高、服务对象感受度好、服务品牌美誉度优、服务功能辐射度广的医疗服务品牌。推进志愿服务和医务社工联动发展。
　　26.加强政风行风建设。加强行业职业道德建设，进一步落实医药产品回扣治理“1+7”配套文件精神。加强行风建设监督员队伍建设，开展医疗服务质量满意度调查。将行风工作融入单位考核指标体系，实行一票否决。强化行风建设监督检查和案件查办工作。开展全区卫生健康行业作风整治专项行动。
　　八、统筹推进其他重点工作
　　27.继续推进政务公开工作。围绕决策、执行、管理、服务和结果等政务服务全过程，加快推进卫生健康领域政府信息公开相关工作，增强政策解读回应，推进卫生健康政务阳光透明。全面推进“双随机、一公开”和“双公示”工作。
　　28.加快推进卫生重大项目建设。配合相关部门推进南部医疗中心工程建设。完成《南部医疗中心资源整合和管理运行方案》，启动中心医院与大华医院管理逐步整合融合。推进区牙防所新院项目建设，年内完成搬迁及新院运行。按期完成市政府实事项目——徐汇区“滨江南”医疗急救分站和大华医院门诊过渡项目建设。
　　29.做好信访和提案办理工作。以夯实初信初访为基础，以责任落实为关键，重点抓好受理、办理、答复三个环节，提升信访基础业务规范化水平。压实信访工作领导责任和主体责任，严格落实首办责任制，健全止新化旧长效机制。推进落实信访分类处理，健全与其它法定途径有效衔接工作机制。高度重视“12345市民服务热线”工作，确保先行联系率、按时办结率达到100%，努力帮助群众解决实际问题，提高群众满意度。高质量、高标准办理区“两会”意见和提案。
　　30.做好对口支援和对外合作交流工作。做好对外援助工作，做好援摩、援藏医疗队的选拔和保障服务等有关工作。认真落实国家和上海市有关“健康扶贫工程”的要求，继续做好与云南、西藏等地对口支援工作。加强受援地区医疗卫生基础设施和学科人才队伍建设，积极开展技术帮扶、巡回义诊、远程医疗服务等对口支援项目建设。启动新一轮农村结对帮扶，进一步加强与金山区在卫生健康领域的合作交流。

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