近日，西安市人民政府办公厅印发了《西安市中医药强市三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），现对有关内容解读如下：
一、出台背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持中西医并重，把中医药摆在了国家发展战略层面的重要位置。西安市委、市政府高度重视中医药传承创新发展，建立西安市中医药工作联席会议制度，印发《西安市促进中医药传承创新发展实施方案》等系列文件，将中医药工作作为深化医药卫生体制改革、加强健康西安建设、弘扬中华优秀传统文化、服务“一带一路”倡议的重要内容统筹推进。我市中医药服务体系建设日趋完善，中医药健康服务能力显著提升，中医药人才培养、科技创新、文化交流取得一定成绩。
党的二十届三中全会《决定》提出“完善中医药传承创新发展机制”，对全面深化中医药改革提出明确要求。为认真贯彻落实全会精神，不断推进我市中医药传承创新，积极打造中医药强市，《方案》在深入学习贯彻《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（国办发〔2023〕3号）和《陕西省人民政府办公厅关于印发中医药强省三年行动方案（2024-2026年）的通知》（陕政办发〔2024〕1号）精神基础上，结合我市工作实际，提出了下一步完善中医药传承创新发展机制、深化中医药领域改革的具体工作举措和要求，将着力打造中医医疗高地、传承创新高地、人才高地、文化高地，加快推进西安市中医药高质量发展，为健康西安建设提供有力支撑。
二、总体要求
《方案》提出到2026年，中医药强市建设取得重大成效，覆盖全民全生命周期的中医药服务体系基本建成，中医药服务能力进一步提升，中医药人才梯队结构更趋合理，中医药传承创新能力进一步增强，中医药产业链规模不断提升，中医药对外交流合作更加广泛深入，群众中医药文化自信和中医药健康素养进一步提升。
三、主要任务
《方案》从5个方面，明确和细化了26项具体任务。
一是加强中医药服务体系建设。提出加快优质医疗资源扩容、建设中医特色医疗机构、加强中医药应急体系建设、加强公立综合医院中医临床科室建设、完善基层中医药服务网络5个方面内容。到2026年，全市中医类医院床位数达到1万张；在综合（专科）医院建设5个省市级中西医结合示范基地；二级以上公立综合医院和开展医疗服务的妇幼保健院100%设置中医科室；全市25％以上社区卫生服务中心、镇卫生院建成省级示范中医馆，10％以上社区卫生服务站、村卫生室建成中医阁。
二是提升中医药服务能力。提出健全中医医院管理制度、加强中医医联体建设、打造中医专病(专科)集群、提升基层中医药服务水平、强化中医治未病和康复能力建设、强化医保支持保障6个方面内容。到2026年，创建8个以上国家中医优势专科，1-2个国家中西医协同“旗舰”科室；建设1-2个省级治未病示范中心，2-3个省级中医药特色康复示范中心；建成30个以上省市级中医优势专科和重点学科，县级中医医院建成3-5个市级以上特色专科，新增设立10个以上市级中医专业质控中心，区县中医医院能够规范应用10类45项以上中医药适宜技术，社区卫生服务中心、镇卫生院能够规范应用6类10项以上中医药适宜技术。
三是推动中医药传承创新。提出推进中医药研究平台建设、加强中医药高层次人才选育、优化中医药人才发展平台、加强基层人才队伍建设、提升中医药信息化水平5个方面内容。到2026年，新增省市级名中医30名、流派传承工作室10个，新增3-5个全国基层名老中医药专家传承工作室，建成100个名老中医及流派传承工作室，培养继承人3000余人；建设10个省级中医药重点研究室，新增60个以上省市级中医药科研项目。
四是弘扬中医药文化。提出深化中医药文化传播平台建设、实施中医药文化传播行动、组织开展中医药文献研究、大力发展中医药旅游康养、持续推动中医药对外交流合作5个方面内容。到2026年，全市中小学校园中医药健康知识科普率达到90%以上，创建10所以上省市级中医药文化传播示范学校，办好欧亚经济论坛—中医药交流合作分会，建立国际中医药人才交流中心和培训基地，促进中医药文化传播交流。
五是加快发展中药产业。提出优化中药产业发展布局、建设中药材规范化种植基地、打造中药龙头企业、加强中药流通和质量管理、推动中医中药协同发展5个方面内容。明确恢复万寿路国家级中药材专业市场功能，建设专业化中药材综合交易（物流）中心。到2026年，培育一批创新型中药饮片加工、中成药制药龙头企业，力争打造3家年产值超10亿元、2家年产值超20亿元的“旗舰”企业。
四、保障措施
《方案》提出加强组织领导，细化政策支持，在产业布局、土地供给等方面，对中医医疗、中药产业等项目给予支持。落实财政事权承担投入责任，建立持续稳定的中医药发展多元化投入机制，加大支持中医药事业发展资金保障力度，安排专项资金确保中医药强市重点任务落实。强化部门协作，营造关心支持中医药发展的良好氛围。